□淄博日報/淄博晚報/博覽新聞

記者孫春曉 通訊員劉平

蒸蒸日上的臨淄區(qū)金銀谷創(chuàng)業(yè)園，前身是一家企業(yè)的建設(shè)項目，占地總面積164畝，原計劃建設(shè)8個生產(chǎn)車間，但項目受資金和市場影響“擱淺”，一度變成閑置土地資源。按照臨淄區(qū)委、區(qū)政府“二次創(chuàng)業(yè)、走在前列”戰(zhàn)略部署，區(qū)屬國有企業(yè)金銀谷投資發(fā)展有限公司承接后，進行了園區(qū)“投融建管”體制創(chuàng)新探索，對園區(qū)進行了“四大理念、三個階段、兩大高地、一個樣板”全方位規(guī)劃，讓這塊閑置土地一下子“活”了起來。

“臨淄區(qū)金銀谷創(chuàng)業(yè)園只是臨淄區(qū)全面推進集約用地新路徑的一個縮影。近年來，臨淄區(qū)實行‘標準地’模式供地，推行供后監(jiān)管和產(chǎn)后‘畝產(chǎn)效益’評價，著力探索‘新興產(chǎn)業(yè)用地M0’‘騰籠換鳳’‘城市換新’、標準化廠房建設(shè)和‘零地技改’等存量用地開發(fā)創(chuàng)新模式，全面提升土地集約節(jié)約利用水平，為全區(qū)低效用地盤活利用注入新動能?！迸R淄區(qū)自然資源局黨組書記、局長朱冰說。

優(yōu)化資源配置 盤活低效用地

今年，臨淄區(qū)出臺了《臨淄區(qū)推進低效閑置用地再開發(fā)工作方案》，明確按照政策引導(dǎo)、市場運作、效率優(yōu)先、循序漸進等原則進行土地盤活利用，并將集約節(jié)約用地水平作為鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標加以落實。

為加強土地集約節(jié)約利用，臨淄區(qū)堅持“一地一策”，切實盤活“三未”（批而未供、供而未用、用而未盡）土地。臨淄區(qū)成立了土地供應(yīng)工作專班，安排專人對2009年以來的“三未”土地建立“一地一策”臺賬，逐宗調(diào)查核實位置、面積、現(xiàn)狀、權(quán)屬、形成原因等，上圖入庫，并按照“應(yīng)供、盡供、盡用、用好”的原則分類施策。同時，通過政策引領(lǐng)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)立新型服務(wù)孵化平臺，實施“騰籠換鳳”工程。如臨淄區(qū)金銀谷創(chuàng)業(yè)園，通過進行“四大理念、三個階段、兩大高地、一個樣板”全方位規(guī)劃，現(xiàn)已建設(shè)的8個多層標準廠房，與傳統(tǒng)的平鋪式廠房相比具有緊湊布局、節(jié)約用地、節(jié)省投資等特點，已有9家企業(yè)簽合同入駐。按照傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)方式，建筑面積12萬平方米的生產(chǎn)廠房需占地164畝，而金銀谷創(chuàng)業(yè)園廠房變?yōu)榱Ⅲw布局后實際占地僅100畝，節(jié)約用地64畝，在提高了土地利用率的同時，也為企業(yè)節(jié)約了投資成本，進一步促進了工業(yè)項目落地投產(chǎn)，形成了良性循環(huán)。

臨淄區(qū)還打造了集智能視頻云服務(wù)基地和新一代信息技術(shù)集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推行“新興產(chǎn)業(yè)用地M0”模式。該模式下，以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為主，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)中心基建項目“一業(yè)帶百業(yè)”能力，開展數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)全鏈條招商引資，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。截至目前，臨淄區(qū)已盤活存量低效用地538畝。

創(chuàng)新“標準地”模式 強化供后監(jiān)管

今年，臨淄區(qū)通過創(chuàng)新實施“標準地”節(jié)地模式，強化了供后監(jiān)管。

該區(qū)以“標準地”設(shè)置的固定資產(chǎn)投資強度等5項指標作為項目供地的前置條件，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)準入、功能區(qū)劃和區(qū)域評估等實際情況，予以動態(tài)調(diào)整完善；按照“事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管”的要求，統(tǒng)籌推進有序出讓、彈性年期出讓、租賃、先租后讓等多種供應(yīng)方式；鼓勵企業(yè)建設(shè)標準化廠房出租，以降低企業(yè)用地成本，推進項目用地高效利用；打破原來的“先有項目后找地”的招商方式，實現(xiàn)要素市場化配置。

同時，建立了動態(tài)巡查機制，對是否按照批準的土地用途使用土地、是否按照要求設(shè)置用地信息公示牌、是否及時繳納土地價款、是否按要求提交開竣工申報書或按約定的開竣工期限內(nèi)開竣工、是否構(gòu)成閑置土地等進行全面監(jiān)管。還制作了國有建設(shè)用地土地利用監(jiān)管及動態(tài)巡查流程圖，在土地使用權(quán)人依法取得土地使用權(quán)后（簽訂出讓合同或劃撥決定書），臨淄區(qū)對上傳出讓金發(fā)票、信息牌公示等環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)管，并進行開竣工提前預(yù)警。截至目前，全區(qū)已監(jiān)管開竣工土地565宗，面積30476.85畝，由于監(jiān)管到位，未生成閑置土地。通過開展“畝產(chǎn)效益”評價，建立以“畝產(chǎn)論英雄”“創(chuàng)新論高低”“環(huán)境論好壞”“安全論存亡”為導(dǎo)向的資源要素差別化配置機制，引導(dǎo)各類市場主體轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，推動各類資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長性領(lǐng)域集聚，倒逼低效落后產(chǎn)能改造升級和市場出清，推動實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。其中，工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價工作每年度進行一次評價指標動態(tài)優(yōu)化，按評價得分調(diào)整企業(yè)分類。評價分類分為A、B、C、D四類。A類為優(yōu)先發(fā)展類，占20%；B類為支持發(fā)展類，占20%—60%；C類為提升發(fā)展類，占60%—95%；D類為限制發(fā)展類，占5%。根據(jù)評價結(jié)果，臨淄區(qū)將對不同企業(yè)在用地、用電、用氣、用水、用能、融資、排放、錯峰生產(chǎn)等方面實行差別化管理，建立全區(qū)工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”分類綜合評價信息系統(tǒng)，并聘請第三方專業(yè)機構(gòu)進行數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建立工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)共享機制。其中，對A類企業(yè)用地在規(guī)劃調(diào)整、土地預(yù)審等方面予以優(yōu)先支持，實行政策傾斜，優(yōu)先保障用地需求；對B類企業(yè)支持其改造升級：對C類企業(yè)加強監(jiān)管；對D類企業(yè)進行限期整改，并納入低效改造范圍。

促進“零地技改” 釋放發(fā)展動能

聞韶北生活區(qū)位于臨淄城區(qū)中心地帶，算是全區(qū)最老的一個城市生活區(qū)了，該生活區(qū)未改造前，存在使用年限久、房屋質(zhì)量差、建筑安全隱患多、配套設(shè)施不健全等問題，居民的改造意愿非常強烈。臨淄區(qū)在嚴控增量盤活存量地基礎(chǔ)上，實施“零地技改”，切實促進老舊生活區(qū)改造，加快推動“城市換新”工程。

據(jù)了解，聞韶北生活區(qū)改造項目總投資19億元，共建設(shè)8棟住宅樓，住戶1444戶，其中回遷房占860戶。目前，項目已建設(shè)了幼兒園、老年活動中心、體育場等配套設(shè)施，小區(qū)內(nèi)部電動車充電樁、智能門禁、兒童游樂區(qū)、服務(wù)中心等便民設(shè)施也一應(yīng)俱全。

在此基礎(chǔ)上，臨淄區(qū)還積極對工業(yè)舊廠房實施“零地技改”。目前，陽煤集團淄博齊魯?shù)谝换视邢薰菊趯嵤┑?.5萬標方每小時合成氣裝置技改項目，為淘汰的固定床氣化爐項目的技術(shù)升級改造。項目位于臨淄區(qū)齊魯化工園區(qū)一化南路2號公司原廠區(qū)內(nèi)，占地面積約180畝，無新征土地，在利用廠區(qū)內(nèi)淘汰裝置拆除后的原土地的基礎(chǔ)上進行建設(shè)。據(jù)悉，項目實施后年均凈利潤7746萬元，年均稅金4841萬元，將實現(xiàn)較好的社會經(jīng)濟效益。